浙江嘉兴桐乡市委编办牢固树立机构编制工作鲜明基层导向，主动担当作为，深入调研基层治理现状，以优化机构职能体系、加大编制资源统筹、编好履职事项清单三方面为着力点，破解基层治理“小马拉大车”难题。

　　突出精简效能，构建基层治理“四梁八柱”。一是科学设置机构。结合机构改革，以基层党的建设、经济生态、平安法治、民生服务等主要职能为基础，将乡镇（街道）机构综合设置为“九（八）办一中心”，并允许在机构限额内因地制宜设置特色机构。明确乡镇（街道）机构与市级机关“一对多”“多对一”对接机制，严禁市级机关借资金、项目、考核等对乡镇（街道）对口设置机构或加挂牌子。二是明确工作岗位。坚持“以事定岗、按需设岗、以岗定责、从严控制”原则，建立健全乡镇（街道）岗位管理机制，根据乡镇（街道）类型，科学统一编制综合引领类乡镇（街道）岗位指导目录、特色发展类乡镇（街道）岗位指导目录，工作人员统一纳入岗位管理。

　　强化统筹保障，壮大基层治理“有生力量”。一是深化编制统筹调配。根据地域面积、人口、经济等指标多轮测算乡镇（街道）人员编制，依据测算结果，结合本轮机构改革实行差异化配置，在总体平衡前提下将编制资源向人口大镇（街道）、经济强镇（街道）适度倾斜。二是加强人员统筹使用。将乡镇（街道）工作人员和部门派驻人员统一纳入基层治理体系，乡镇（街道）执法力量按照“市级层面调剂+乡镇（街道）整合+辅助人员配合+网格力量参与”统筹使用。三是强化用编管理。机构编制部门加强源头管理，建立乡镇（街道）编制使用评估机制，提升编制使用效益。组织、人社部门强化人员招引条件审核，确保编制资源用于高层次紧缺人才。

　　编好“三张清单”，推动基层治理“车马相适”。一是构建有效推进机制。在市镇两级分别成立实施小组和工作专班，提前谋划相关工作，加强实地调研，全面摸清现有情况，多次召开培训会，动员部署乡镇（街道）履职事项清单编制工作。二是精细梳理职责事项。一方面，抓好乡镇（街道）全量清单梳理和清单初稿编制，确保履职事项“应梳尽梳、没有遗漏”。另一方面，抓好市级部门配合履职清单“背靠背”梳理，要求市级部门系统梳理本部门需乡镇（街道）配合履职事项，形成配合履职事项清单供乡镇（街道）进行比对。三是着力破解难点痛点。聚焦专业性高、基层情况复杂、制度流程建设滞后三个方面，梳理乡镇（街道）最难“十件事”。通过实地走访和调研，广泛征集意见，截至目前，共收集意见56条。 （拟稿人：沈亚利）